Ungarn

[HU] Umfassende Strukturreform des öffentlich-rechtlichen Rundfunks durch die Novellierung des Mediengesetzes

IRIS 2026-7:1/18

Kinga Sorbán

Universität für öffentlichen Dienst

In Ungarn ist eine umfassende Novelle des ungarischen Medienrechtsrahmens in Kraft getreten, die wesentliche strukturelle Änderungen bei der nationalen Medienbehörde, der Governance des öffentlich-rechtlichen Rundfunks und den Finanzierungsmechanismen für die Medien mit sich bringt. Das Gesetz XXI von 2026 wurde Ende Juni verabschiedet und ersetzt das ungarische Mediengesetz (Gesetz CLXXXV aus dem Jahr 2010 über Mediendienste und Massenkommunikation) sowie das Gesetz XXXVI von 2012 über die Nationalversammlung. , Seine zentralen institutionellen und strukturellen Bestimmungen sind allerdings bereits am 27. Juni 2026 in Kraft getreten.

Die Gesetzesänderungen haben eine systematische Umgestaltung der institutionellen Medienlandschaft des Landes zur Folge , mit dem erklärten Ziel, die öffentlich-rechtlichen Medien zu modernisieren und neue regulatorische Schutzvorkehrungen einzuführen.

Mit den neu verabschiedeten Gesetzen wurden folgende zentrale operative und strukturelle Bestimmungen in Kraft gesetzt:

- Beendigung der aktuellen Mandate im Rundfunkbereich: Beendet werden kraft des Gesetzes die Mandate der derzeitigen Mitglieder des Medienrats der Nationalen Medien- und Telekommunikationsbehörde (Nemzeti Média- és Hírközlési Hatóság – NMHH), der Mitglieder des Kuratoriums der Stiftung für den öffentlich-rechtlichen Rundfunk (Közszolgálati Közalapítvány) sowie die Mandate der derzeitigen Geschäftsführer des öffentlich-rechtlichen Rundfunkveranstalters Duna Médiaszolgáltató und des Fonds für die Unterstützung von Mediendiensten und die Vermögensverwaltung (MTVA) .

- Die institutionelle Umstrukturierung der öffentlich-rechtlichen Medien: Die bestehende institutionelle Struktur der öffentlich-rechtlichen Medien – bestehend aus Duna Médiaszolgáltató als öffentlich-rechtlicher Rundfunkgesellschaft und MTVA als Einrichtung zur Produktion von Inhalten – wird aufgelöst. Der Rahmen wird in zwei eigenständige, neu gegründete Unternehmen aufgespalten: die Ungarische Radio- und Fernsehgesellschaft gemeinnützige AG (Magyar Rádió és Televízió Nonprofit Zrt.) und die Ungarische Telegrafenagentur gemeinnützige AG (Magyar Távirati Iroda Nonprofit Zrt.).

- Die Einführung der Charta des öffentlich-rechtlichen Rundfunks: Im Rahmen der neuen Struktur sollen die zentralen qualitativen Anforderungen und grundlegenden operativen Leitlinien für den öffentlich-rechtlichen Rundfunk in einem neuen Dokument festgelegt werden, der Charta des öffentlich-rechtlichen Rundfunks (Közszolgálati Charta). . Nach dem Vorbild internationaler Governance-Strukturen im öffentlich-rechtlichen Rundfunk – insbesondere des operativen Rahmens der BBC – soll die Charta eine umfassende, gesetzlich festgeschriebene Definition des öffentlich-rechtlichen Auftrags und der Programmstandards liefern.

- Die Bildung und Zusammensetzung des Rundfunk- und Fernsehrats: Zur Operationalisierung des neu eingeführten Systems der gesellschaftlichen Kontrolle sieht das Gesetz einen neu gestalteten, Rundfunk- und Fernsehrat (Közszolgálati Tanács) mit 15 Mitgliedern vor. Dieses Gremium hat formell die Aufgabe, die Charta des öffentlich-rechtlichen Rundfunks auszuarbeiten und zu verabschieden sowie jährliche Überprüfungen der Einhaltung der Vorschriften und der Leistung der öffentlich-rechtlichen Medienanbieter durchzuführen. Ein Anhang zum Gesetz enthält eine detaillierte Liste  aller spezifischen nationalen zivilgesellschaftlichen, akademischen und kulturellen Organisationen, die befugt sind, Vertreter in diesen 18-köpfigen Rat zu entsenden. Zu diesen Gremien gehören die Ungarische Akademie der Wissenschaften (Magyar Tudományos Akadémia – MTA), die historisch anerkannten Kirchen, das Ungarische Olympische Komitee (Magyar Olimpiai Bizottság – MOB) und die Ungarische Rektorenkonferenz (Magyar Rektori Konferencia).

- Offene Auswahlverfahren: Zukünftige Führungskräfte und Vorstandsmitglieder – insbesondere der Vorsitzende und die Mitglieder des Medienrats, der Präsident der NMHH sowie die Führungsgremien der öffentlich-rechtlichen Medien – werden im Rahmen öffentlicher, offener Auswahlverfahren ausgewählt, die sich auf die Bewertung der fachlichen Qualifikationen konzentrieren.

- Einrichtung des Unabhängigen Rates für öffentlich-rechtliche Medien: Es wird ein neues Aufsichtsgremium eingeführt, der Unabhängige Rat für öffentlich-rechtliche Medien (Független Közmédia Testület), um die institutionelle Unabhängigkeit und die Finanzverwaltung der öffentlich-rechtlichen Medien zu überwachen. Dieses Gremium erhält die ausdrückliche gesetzliche Befugnis, hochvolumige kommerzielle Verträge zu prüfen und zu genehmigen. Die Zusammensetzung des Gremiums ist in unterschiedliche Nominierungsquoten unterteilt: Drei Mitglieder werden von der Regierungspartei und drei Mitglieder von den Oppositionsparteien für eine Amtszeit von vier Jahren nominiert, während weitere drei Mitglieder von Fachverbänden der Medienbranche für eine Amtszeit von fünf Jahren ernannt werden.

- Die Einführung des Pressefonds: Ein neuer Mechanismus zur finanziellen Unterstützung, der Pressefonds (Sajtóalap), wird unter der administrativen Leitung der ungarischen Medienaufsichtsbehörde NMHH eingerichtet. Die vorrangige gesetzliche Aufgabe des Pressefonds besteht darin, finanzielle Unterstützung und Fördermittel an verschiedene unabhängige Medienunternehmen zu verteilen.

Im Gesetzestext wird ausdrücklich festgelegt, dass die Bestimmungen der Verordnung (EU) 2024/1083 des Europäischen Parlaments und des Rates (Europäisches Gesetz zur Medienfreiheit – EMFA) – gegen die Ungarn vor dem Gerichtshof der Europäischen Union (EuGH) eine Nichtigkeitsklage angestrengt hatte – übernommen und integriert werden, insbesondere jene Bestimmungen, die den unabhängigen und unparteiischen Betrieb öffentlich-rechtlicher Medien sowie die Transparenz der Arbeitsweise nationaler Medienregulierungsbehörden betreffen.

Die strukturellen Neuerungen – darunter die Umsetzung objektiver Auswahlverfahren im Rahmen offener Ausschreibungen für Führungspositionen, die Beendigung bestehender Amtszeiten, die Verabschiedung der Charta für den öffentlich-rechtlichen Rundfunk sowie eine verstärkte pluralistische Aufsicht – stehen in direktem Zusammenhang mit den in Artikel 5 des EMFA festgelegten Vorgaben. Gemäß Artikel 5 sind die Mitgliedstaaten verpflichtet, die funktionale und wirtschaftliche Unabhängigkeit der öffentlich-rechtlichen Mediendienste-Anbieter zu gewährleisten und sicherzustellen, dass die Verfahren zur Ernennung und Entlassung von Führungskräften politische Einmischung verhindern. Die Angleichung dieser neu eingeführten innerstaatlichen Verwaltungs-, Ernennungs- und Finanzierungsstrukturen an die vom EMFA definierten Verfahrensstandards und Kriterien der Transparenz unterliegt weiterhin den laufenden Überwachungs- und Bewertungsrahmen, die von der Europäischen Kommission und dem Europäischen Ausschuss für Mediendienste umgesetzt werden. Darüber hinaus stehen die Einrichtung des Unabhängigen Rates für öffentliche Medien zur Überwachung der Finanzierung sowie die Schaffung des von der NMHH verwalteten Pressefonds zur Unterstützung unabhängiger Medien im Zusammenhang mit den in Artikel 4 (Garantien für unabhängige Medien) und Artikel 3 des EMFA festgelegten strukturellen Grundsätzen.