Luxembourg

[LU] Le régulateur inflige un blâme à RTL pour avoir enfreint les dispositions applicables à la protection des mineurs lors de sa couverture de la guerre en Syrie

IRIS 2015-1:1/27

Mark D. Cole & Jenny Metzdorf

Université du Luxembourg

Le 5 novembre 2014, l’Autorité luxembourgeoise indépendante de l’audiovisuel (ALIA), instituée par la législation luxembourgeoise en août 2013, a rendu sa seconde décision qui s’inscrit dans la catégorie des « décisions à publier » (voir IRIS 2013-10/32). Dans sa première décision publiée en février 2014, l’ALIA avait rejeté une demande dont elle avait été saisie par un nouveau radiodiffuseur radiophonique luxembourgeois (voir IRIS 2014-7/27). Cette nouvelle décision porte sur un programme télévisuel diffusé en Belgique. La plainte, dont avait initialement été saisie l’autorité belge de régulation de l’audiovisuel, le Conseil supérieur de l’audiovisuel, a été transférée au régulateur luxembourgeois, compétent pour connaître de l'affaire. Conformément à la Directive Services de médias audiovisuels (article 2 de la Directive SMAV), cette compétence territoriale revient au pays dans lequel est établi le radiodiffuseur concerné. Le programme en question avait été diffusé sur RTL TVi, dont le titulaire de la licence est la société RTL Belux, établie au Luxembourg.

Cette plainte visait spécifiquement l’émission « Indices », diffusée le 30 avril 2014 à 20 heures 30, qui était consacrée au départ de jeunes islamistes pour combattre en Syrie. L’émission comportait à ce titre des images d’une très grande violence, parmi lesquelles des scènes d’exécutions de masse, des décapitations, des personnes crucifiées, des scènes de torture et d’autres humiliations. Les images avaient été en partie floutées par des moyens techniques et l’émission avait été classée interdite aux « moins de 12 ans ». L’auteur de la plainte soutenait toutefois que ces séquences étaient préjudiciables aux mineurs, y compris ceux de plus de 12 ans, et que le radiodiffuseur avait donc enfreint les dispositions applicables à la protection des mineurs.

L’ALIA a examiné si la diffusion de l’émission au cours de la soirée était contraire à l’article 27ter (2) de la loi luxembourgeoise relative aux médias électroniques (ci-après la LME), qui interdit la diffusion de programmes « susceptibles de nuire à l’épanouissement physique, mental ou moral des mineurs, sauf s’il est assuré, par le choix de l’heure de l’émission ou par toute mesure technique, que les mineurs se trouvant dans le champ de diffusion ne sont normalement pas susceptibles de voir ou d’entendre ces émissions » ; ce libellé s’inspire fidèlement de l’article 27 de la Directive SMAV. L’ALIA, après avoir auditionné l’auteur de la plainte en septembre 2014, a estimé que le contenu du programme avait dépassé les limites de ce qui est autorisé aux termes des dispositions de l’article 27ter de la LME. Elle a par ailleurs précisé que la classification « interdit aux moins de 12 ans » était inadaptée pour un programme qui comporte à maintes reprises des images extrêmement violentes. L’ALIA a par conséquent conclu que le programme n’était pas davantage adapté aux mineurs de plus de 12 ans. Elle a en outre souligné que d’un point de vue éditorial, rien ne justifiait la diffusion de ces images, contrairement à ce que soutenait le radiodiffuseur, qui estimait que ces images étaient indispensables à la couverture journalistique du sujet.  

Dans sa décision, l’ALIA a conclu que RTL Belux avait enfreint la disposition relative à la protection des mineurs pour avoir diffusé l’émission dans une plage horaire particulière et pour avoir classé ce programme dans la catégorie « interdit aux moins de 12 ans ». L’ALIA a par conséquent infligé une sanction au radiodiffuseur, sous la forme d’un blâme, c’est-à-dire la première d’une série de sanctions envisageables en la matière, parmi lesquelles figurent le blâme, la publication d’un avis, l’amende, la suspension temporaire de diffusion et le retrait de la licence, comme le prévoit l’article 35sexies de la LEM.

Il convient d’apprécier ce litige dans le cadre de précédentes discussions relatives à l’approche réglementaire applicable aux radiodiffuseurs télévisuels établis au Luxembourg et dont les téléspectateurs sont pour l’essentiel issus d’autres Etats membres, principalement du Benelux. A ce titre, le Gouvernement luxembourgeois élabore actuellement un nouveau règlement grand-ducal relatif à la classification des programmes, qui sera applicable aussi bien aux services de médias audiovisuels linéaires que non linéaires.